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2016年度專題調研報告:柳州民營實體經濟發展研究
作者:市工商聯課題組 |  來源:原創 |  發布時間:2017/2/27

柳州民營實體經濟發展研究

 

柳州市工商業聯合會

 

目錄

一、民營實體經濟的內涵 

(一)民營實體經濟概念的界定... 3

(二)柳州市民營實體經濟的研究范疇及基本特征... 4

二、柳州市民營實體經濟發展現狀... 6

(一)高度重視,政策扶持,民營實體經濟發展環境日益優化... 6

(二)抵御風險,穩中有進,民營實體經濟逐漸上規模、見效益... 7

1.民營實體經濟“鋪天蓋地”格局初現... 7

2.民營實體經濟呈平穩增長態勢... 8

3.民營實體經濟投資規模不斷擴大... 8

4.民營實體經濟“走出去”實現新突破... 8

(三)創新創牌,強化管理,民營實體經濟發展潛力強勁... 9

1.民營實體企業科技創新能力日益增強... 9

2.民營實體企業品牌塑造小有成就... 10

3.民營實體企業內部管理水平不斷提升... 10

(四)反哺社會,貢獻突出,民營實體經濟社會效益凸顯... 11

1.民營實體企業已發展成為我市重要的“納稅大戶”... 11

2.民營實體經濟是我市實現就業的主要渠道... 11

3.民營實體企業成為我市公益事業的重要力量... 12

三、柳州市民營實體經濟發展存在問題與主要原因分析... 13

()市場層面:... 13

1.市場形勢不容樂觀,民營實體經濟發展遇“冰山”... 13

2.金融市場體系不夠健全,融資難融資貴問題依然突出... 14

(二)政府層面:... 15

1.政策可操作性不強,落地預期效果打折扣... 15

2.行政效能不高,服務質量與效率仍有待提高... 16

3.執法管理不規范,民營實體經濟仍遭遇“差別待遇”... 17

()企業本身... 18

1.民營實體企業經營管理水平不高,要素集聚能力較弱... 18

2.民營實體企業創新能力不強,轉型升級壓力大... 19

3.民營實體企業普遍缺乏“工匠精神”,市場核心競爭力不強……………………………..20

四、發達地區扶持發展民營實體經濟的做法及啟示... 20

(一)東莞引導民營資本發展實體經濟的先進做法... 20

(二)重慶助推民營實體經濟在創新中發展壯大的先進做法... 22

(三)長沙為民營經濟提供個性化服務的先進做法... 23

(四)三市先進做法對柳州的啟示... 24

五、柳州市推動民營實體經濟發展壯大的對策建議... 24

(一)做好“提質增效”文章,全面提升民營實體企業的核心競爭力... 25

1.加快推進民營實體企業自主創新... 25

2.支持民營實體企業建立現代企業制度... 26

3.加大民營實體企業品牌建設力度... 27

4.大力在民營實體企業中弘揚“工匠精神”……………………………………………………………27

(二)做好“增量擴容”文章,強化民營實體經濟在國民經濟中的重要地位... 28

1.大力推進精準招商工作... 28

2.加強對民營實體經濟擴大投資的鼓勵和引導... 28

3.繼續推進“大眾創業”工程... 29

(三)做好“要素集聚”文章,整體提升民營實體經濟發展活力... 30

1.幫助民營實體經濟破解融資難題... 30

2.協助民營實體企業做好聚才引智... 31

3.切實保障民營實體企業發展用地... 31

(四)做好“公共服務”文章,加強對民營實體經濟的扶持力度... 32

1.加大優惠扶持政策落實力度... 32

2.提升政務服務效能... 33

(五)做好“開放合作”文章,拓寬民營實體經濟發展渠道... 33

(六)做好“輿論宣傳”文章,努力營造親商氛圍... 34

正 文

 

近年來,受益于改革紅利、政策紅利,民營經濟逐漸發展成為國民經濟增長的重要推動力、財政收入的重要來源、擴大就業的主渠道。我市民營經濟特別是民營實體經濟抵御住經濟持續下行壓力,呈平穩增長態勢,逐漸成為國民經濟發展強勁穩定的發展動力。然而,受自身發展先天不足,壓在民營實體經濟身上的“市場冰山”“融資高山”“轉型火山”三座大山,及阻礙政策落實到位的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”三個大門等影響,我市民營實體經濟發展仍然面臨許多困難。因此,現階段開展本研究,對進一步優化民營實體經濟發展環境,促其實現轉型升級具有重要的戰略意義和現實意義。

竞彩足球胜分差:一、民營實體經濟的內涵

(一)民營實體經濟概念的界定

胜分差复选 www.jztul.com 民營實體經濟是個綜合性的概念,且內涵是動態變化的,隨著我國經濟體制改革的深入而不斷豐富與拓展。當前,學術界對民營經濟的概念尚未形成共識,主流觀點有三種,分別從主體經營權、財產所有權角度來界定:第一種觀點廣義的認為,民營經濟包括個體經濟、私營經濟、外資經濟、民營科技企業、鄉鎮企業、股份合作制企業、國有民營企業,即除了國有經濟外的經濟都統稱為民營經濟;第二種觀點狹義的認為除去國有經濟、集體經濟、外資經濟及混合所有制經濟,其余的都是民營經濟;第三種觀點相對財產公有制而言,專指個體經濟與私營經濟。實踐中,以上三種觀點均有失偏頗,范圍或過于廣泛,或過于狹窄。結合實際,權衡以上三種觀點,本文認為民營經濟一般是指民有民營經濟,國有、集體民營經濟,財產混合所有制民營經濟。實體經濟是相對虛擬經濟而言的,涉及國計民生等行業。目前比較主流的觀點認為,實體經濟即除房地產服務市場、金融服務市場外所有在我國境內依法注冊的有生產服務活動的經濟組織,主要包括物質的、精神的產品和服務的生產、流通等經濟活動,所涉行業包括有農業、工業、交通通信業、商業服務業、建筑業、文化產業等物質生產和服務部門,也包括教育、文化、知識、信息、藝術、體育等精神產品的生產和服務部門。

鑒于此,界定民營實體經濟需滿足兩個基本條件,一是除國有及國有控股、港澳臺投資、外商投資的經濟形式外,主要經營權為“民”的經濟組織;二是經濟活動領域主要是生產或流通物質、精神的產品與服務。

(二)柳州市民營實體經濟的研究范疇及基本特征

我市在統計民營企業時,普遍做法是將其劃分為私營企業、個體工商戶、農民專業合作社三個群體。如表1所示,截至2015年底,全市私營企業(含股份合作企業)4.23萬戶,占全市工商戶總數23.81%;個體工商戶13.32萬戶,占全市工商戶總數75%;農民專業合作社0.209萬戶,占全市工商戶總數1.18%。其中,規模以上民營企業有685家,占全市規模以上企業總數84.36%。私營企業是我市民營經濟組成中最關鍵、最具活力、最有潛力的部分,也是本課題研究的重中之重。

我市民營企業行業跨度范圍廣,主要集中在制造業,有汽車零部件配套行業、機械行業、化工行業、運輸行業、電子行業、食品行業等,凸顯了工業城市的特色。其中80%的民營企業主要是為汽車、鋼鐵冶金、工程機械三大支柱產業配套服務。結合廣西民營經濟綜合調查問卷匯總表(見附件)進行分析,發現:我市民營企業年銷售收入在10億元以上企業屈指可數;大多數民營企業由于未達到有限責任公司和股份有限公司對股東、資金要求的注冊條件,主要采用個人獨資或者合伙方式進行注冊;經營效益一般,年利潤率普遍低于10%。故我市民營實體經濟的基本特征為:以制造型企業、配套型企業為主;經營規模多在中小型;企業多數處于起步發展階段、正成長階段;企業整體經營狀況受行業影響較大,利潤率偏低。

 

1:民營實體經濟發展規模數據表

 

2012

2013

2014

2015

年增長率

私營企業數(萬戶)

注冊資本(億元)

從業人員(萬人)

2.39

2.89

3.53

4.23

15.34%

425.52

503.19

751.66

999.05

23.78%

28.50

33.09

39.23

44.50

11.78%

個體工商戶數(萬戶)

注冊資本(億元)

從業人員(萬人)

——

8.07

12.89

13.32

13.35%

——

55.71

64.93

80.32

12.97%

20.60

23.11

25.08

25.45

4.32%

農民專業合作社(萬戶)

注冊資本(億元)

從業人員(萬人)

0.1005

0.1255

0.1635

0.209

——

9.10

11.27

15.87

20.77

17.94%

1.22

1.38

1.64

2.00

13.15%

總商戶數(萬戶)

總注冊資本額(億元)

總從業人員數(萬人

——

11.0855

16.5835

17.76

17.10%

——

570.17

832.46

1100.14

24.49%

50.32

57.58

65.95

71.95

7.41%

其中:規模以上工業企業數(家)

650

659

——

685

——

二、柳州市民營實體經濟發展現狀

(一)高度重視,政策扶持,民營實體經濟發展環境日益優化

2016“兩會”期間,習近平總書記重申非公有制經濟“兩個毫不動搖”、三個“不改變”,為提振非公有制經濟發展信心投下了一顆定心丸。自治區201312月召開非公有制經濟發展大會,出臺《關于進一步優化環境促進非公有制經濟跨越發展的若干意見》等三大扶持政策以及34個鼓勵民間投資發展配套實施細則,涵蓋了放寬準入范圍、財政扶持、稅收優惠、用地保障等各個方面,政策覆蓋面之廣,扶持力度之大,前所未有,助推非公有制經濟跨越發展。20143月召開的全市非公經濟發展大會,頒布實施《中共柳州市委柳州市人民政府關于進一步優化環境促進非公經濟跨越發展的實施意見》(柳發〔20146號)及5份配套文件(稱“1+5”文件)。國家、自治區、我市各項扶持政策甫出,各級各部門迅速貫徹落實,相繼細化實施細則及相關配套政策、措施和辦法,致力于搬走壓在非公經濟上的“三座大山”(即“市場冰山”“融資高山”“轉型火山”)和敲破阻礙政策落實到位的“三扇大門”(即“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”)。2016年,市委十一屆三次全會提出今年要大力開展“三個年”活動,其中,“實體經濟發展年”活動為民營實體經濟應對外部經濟形勢變化提供許多“良策”。我市編制完成《柳州市民間資本投資負面清單》,列出民間資本不予進入的21個行業或領域,“非禁即入”,進一步放寬準入門檻。出臺《關于減輕企業成本負擔、加強要素保障的實施細則及責任分工方案》,從降低制度性交易成本,減輕企業稅賦負擔,降低企業融資、用地、用工成本,支持企業創業創新等11個方面,提出了41條具體措施,幫助民營企業抵御“寒冬”。2012年起,市財政每年預算安排專項資金3800萬元,主要用于中小企業信貸引導資金風險保證金或發展轉貸資金,以緩解中小企業融資難題;借助國家創業創新示范項目申報成功獲得的中央財政6億元,本地配套36億元,共計42億元用于支持創業創新基地建設、公共服務體系及其他對小微企業創業創新方面的支出。全面推進“八個一”綜合改革,進一步規范權力運行,取消18項行政許可事項,精簡率8.0%;編制3份項目清單,取消多項審批收費;優化行政審批流程,積極推進“一表通”和漁政“三證合一”、社會組織登記“三證合一”改革;提高市場監管和公共服務水平。我市市場環境、政務環境、政策環境、融資環境得到很大改善,營造出了活躍的發展氛圍,助推民營實體經濟快速發展。

(二)抵御風險,穩中有進,民營實體經濟逐漸上規模、見效益

1.民營實體經濟“鋪天蓋地”格局初現

近年來,我市加快推進“大眾創業萬眾創新”、“八個一”行政審批制度改革及出臺許多扶持政策以改善優化民營經濟發展環境,“放水養魚”,民營實體經濟進入全新的發展機遇期,群體規模逐漸壯大。如前述表1所示,2013-2015年總商戶數保持兩位數的發展勢頭,年平均增長率為17.10%,其中,2014是許多利好政策集中釋放的一年,新注冊商戶數呈“井噴式”增長,比2013年新增了5.498萬戶,同比增長49.60%。截至2015年底,我市民營實體經濟總商戶數為17.80萬戶,“鋪天蓋地”格局初現。同時,民營實體經濟的注冊資本也逐年遞增。2015年底,私營企業注冊資本總額999.05億元;個體工商戶注冊資本總額80.32億元;農民專業合作社累計注冊資本總額20.77億元,合計1100.14億元,平均年增長率為24.49%,發展勢頭強勁,實力不容小覷。

2.民營實體經濟呈平穩增長態勢

近年來,國內外經濟形勢異常嚴峻,工業市場呈持續低迷狀態,這對主要圍繞支柱產業做配套服務的民營實體企業造成很大沖擊。然而,在新的改革紅利、政策紅利下,我市民營實體經濟的活力與創造力得以進一步激發,承受住了經濟持續下行的壓力。如表2所示,20112015年間,我市民營經濟規模以上工業總產值與規模以上工業增加值分別以年均13.47%、10.86%的增長率遞增,二者在全市規模以上工業總產值與規模以上工業增加值中的比重逐年遞增,對全市地區生產總值(GDP)的貢獻額也逐年提高,且呈加快趨勢。2015年民營實體經濟規模以上工業總產值占全市規模以上工業總產值49.62%;工業增加值占全市規模以上工業增加值比重達到56.37%。2016年上半年,民營工業企業共完成總產值1070.09億元,占全市規模以上工業總產值額48.19%,同比增長2.9%。

3.民營實體經濟投資規模不斷擴大

我市民營實體經濟加大投資力度,20112015年,非國有固定投資額年均增長率為15.32%,占全市固定資產投資比重也逐年遞增,2015年比重達到了64.96%,發展后勁不斷增強。2016年,在經濟下行壓力持續加大的形勢下,1-7月,民間投資仍達到了702.42億元,同比增長6.3%,占全市固定資產投資59.5%。

4.民營實體經濟“走出去”實現新突破

20112015年,我市民營實體經濟外向度逐年提升,年均增長率14.47%,占全市進出口總額的比重也逐年遞增。2011年,民營實體經濟進出口額占全市比重僅為12.25%,2014年已翻了一番,2015年比重更達到了30.26% ,更多的民營實體企業走出國門,開拓海外市場。

 

2:民營實體經濟綜合發展數據表

 

2011

2012

2013

2014

2015

年均增

長率

規模以上工業總產值(億元)

占全市規模以上工業總產值

1173.97

1423.78

1782.38

2014.75

2208.14

13.47%

33.79%

41.57%

45.6%

46.8%

49.62%

——

規模以上工業增加值(億元)

占全市規模以上工業增加值

383.92

470.68

——

593.60

642.87

10.86%

38.43%

46.84%

——

——

56.37%

——

固定資產投資額(億元)

占全市固定投資額

652.89

958.24

1028.57

1062.2

1332

15.32%

50.00%

56.93%

——

60.2%

64.96%

——

提供稅收收入

國稅貢獻額

(億元)

49.24

53.28

56.72

60.73

71.89

7.86%

占全市國稅比重

——

37.19%

34.3%

33.68%

35%

——

地稅貢獻額

(億元)

——

——

16.59

17.81

20.72

7.69%

占全市地稅比重

——

——

——

15.8%

18.32%

——

進出口總額(億美元)

占全市進出口額

3.43

3.81

5.55

5.90

6.74

14.47%

12.25%

12.25%

19.6%

26.00%

30.26%

——

(三)創新創牌,強化管理,民營實體經濟發展潛力強勁

1.民營實體企業科技創新能力日益增強

如表3所示,2011-2015年我市民營實體科技企業數平穩增長,2015年達到153家,同比增長4.08%;2015年科技創新投入資金1.23億元,同比增長16.92%;科技創新項目數2014年達到185個,是2013年的1.99倍,2015年小幅回落;2015年技術創新項目與新產品開發項目分別為52、96項,同比增長13.04%、5.49%;發明創造熱情高漲,發明專利申請快速增長,其中2015年達到5526件,同比增長9.2%。

3:民營實體經濟科技創新成果表

 

2011

2012

2013

2014

2015

民營實體高新科技企業數(家)

112

131

129

147

153

科技創新投入(億元)

——

——

1.01

1.13

1.23

科技創新項目(個)

——

——

93

185

183

技術創新(項)

——

——

41

46

52

新產品開發(項)

——

——

——

91

96

發明專利申請(件)

——

 

3535

4786

5526

2.民營實體企業品牌塑造小有成就

2015年末,我市民營實體企業擁有“中國馳名商標”4個,占全市比重為50%;擁有“廣西著名商標”約占全市6成以上,還擁有“廣西品牌”11個,同比增長120%,占全市比重39.29%,另有1家獲得市場質量提名獎,為我市深化“質量強市”發展戰略奠定了一定基礎。

3.民營實體企業內部管理水平不斷提升

我市大多數民營企業采用“家族式”管理模式,“家長”的綜合素質能力高低決定了企業管理水平的高低。近年來,我市多次為民營企業家舉辦如實體經濟金融創新說明會、廣西非公有制強優企業高級人才培訓-柳州提升班、非公有制企業上市業務培訓會和投資說明會等學習培訓交流會,進一步提升了民營企業家適應經濟發展形勢變化,把握市場新行情,掌握企業管理新技能等能力,其中,2015年共有近1400名企業主參加了培訓。目前,我市擁有一批具備相應管理技能、創新精神、市場觀念和競爭觀念的優秀民營企業家,他們在改善企業管理、提高效率與效益,創新組織形式、優化分配制度及人力資源結構等方面均有獨到先進的做法。

()反哺社會,貢獻突出,民營實體經濟社會效益凸顯

1.民營實體企業已發展成為我市重要的“納稅大戶”

如前述表2所示,20112015年民營經濟對國稅的貢獻額呈平穩增長態勢,年均增長率7.86%。其中,2015年民營經濟提供國稅收入71.89億元,占全市國稅收入比重為35%。2012年(含)前按照原用核算口徑統計(算減法,即民營經濟提供稅收額=地稅總收入-國有、集體企業納稅總額),民營經濟2011、2012年提供的地稅收入分別達到41.63、56.66億元,占全市地稅收入的比重分別達57.7%、61%;2013年(含)后采用新的核算標準后(即算加法,民營經濟提供稅收額=私營企業、個體戶、農民專業合作社納稅額之和),20132015年提供的地稅收入分別為16.59、17.81、20.72億元,其中2014、2015年占全市地稅收入比重分別為15.8%、18.32%。

2.民營實體經濟是我市實現就業的主要渠道

如前述表1所示,2015年底,民營實體企業吸納就業人數71.95萬人,2012-2015年年均增長率7.41%,約占全市總就業人數60-70%,為百姓安居樂業、社會和諧穩定做出了突出貢獻。其中,私營企業從業人數44.50萬人,年均增長率11.78%;個體戶從業人數25.45萬人,年均增長率為4.32;農民專業合作社從業人數2.0萬人,年均增長率為13.15%。此外,我市勞動密集型民營企業消化了大量綜合素質相對較低的農業轉移人口,為加快城鎮化進程做出了貢獻。

3.民營實體企業成為我市公益事業的重要力量

民營實體企業積極響應市委市政府開展的“百企扶百村”活動,截至2015年底,共有142家企業與137個貧困村結成幫扶對子,簽訂扶助貧困村協議書,并因地制宜、靈活多樣的開展產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧等工作。其中,不乏典型案例:民營實體企業在太陽村鎮以龍頭企業為載體,通過“企業+合作社+物流+基地+農戶”模式進一步整合農產品流通資源,延長產業鏈,帶動韭黃、蛋雞產業快速發展;在鹿寨縣通過“公司+基地+專業合作社+股東”等模式積極引導農戶參與發展特色種養殖業;在三江,將資金、科技帶進農村并強化培訓,為當地農民種植經濟作物提供資金及技術保障等。此外,民營實體企業承擔社會責任的意識不斷增強,積極通過參與光彩事業,“圓夢工程圓夢行動”、“清潔鄉村-民企在行動”、抗震救災等社會公益慈善事業以傳播正能量、回饋社會。

三、柳州市民營實體經濟發展存在問題與主要原因分析

近年,我市民營實體經濟雖然取得不錯的成績,但是融資難融資貴,扶持政策“落地”難,企業轉型升級壓力大等問題仍然存在,同時還面臨市場形勢不樂觀等新困境,未來發展依然困難重重。而究其根本,主要有市場、政府和企業自身三方面原因。

()市場層面:

1.市場形勢不容樂觀,民營實體經濟發展遇“冰山”

在調研過程中,大部分受訪民營實體企業表示,當前國內外經濟形勢不容樂觀,市場需求嚴重不足,生存與發展壓力驟增。

一是民營實體經濟對本地市場的依賴過高,外地市場競爭力不足。我市民營實體企業主要依托于三大支柱產業發展,“興衰與共”,而三大支柱產業“大而不強”,仍處于產業鏈、價值鏈的中低端,極易受經濟形勢、市場行情、政策調控等影響,而鋼鐵冶金、工程機械更是產能調控產業,這對圍繞這兩大產業做配套的民營實體企業造成了一定的影響。雖然汽車產業發展勢頭強勁,但所生產汽車屬于中低端檔次,替代性強,零部件配套產品的利潤空間不大,且面臨不斷收緊的困境。

二是原賴以生存發展的優勢正逐步消失。我市民營實體企業能夠“安身立命”并得以發展的主要原因在于原材料產地優勢、直接配套服務主機廠優勢,在當前外部市場需求嚴重不足,原材料價格不斷上漲,人力資源成本不斷上漲,工業品價格不斷下降的形勢下,優勢銳減,加上創新意識薄弱,產品科技含量普遍不高,故較難在“市場冰山”中掌握自主發展權,易受市場影響而波動。

2.金融市場體系不夠健全,融資難融資貴問題依然突出

近年,隨著市政府《關于進一步明確鼓勵和支持非公有制經濟發展財稅政策的意見》(柳政發〔201410號)的頒布實施,一定程度上緩解了我市民營實體經濟融資難題,然而融資難融資貴仍是企業飽受困擾的共性問題,并在當前嚴峻的外部經濟形勢下愈演愈烈。問題根源有主觀因素也有客觀因素,雖然也有企業自身的原因,但另一個很重要的原因是金融市場體系不夠健全,融資渠道較窄,信貸產品不夠豐富。目前,我市民營實體企業融資的主要渠道有銀行、民營融資擔保公司或小額貸款公司,信貸抵押方式仍主要以有形資產抵押為主。

一是多因并存,銀行融資渠道不暢a.受當前市場形勢普遍低迷影響,企業整體效益大受影響,貸款業務呈“兩級分化”——銀行想放貸企業無項目,放不出款;企業想貸款達不到申請條件或沒有項目支撐而得不到銀行貸款。b.在利益驅使下,銀行放貸有傾向性,一般更傾向于向穩定性高、抵御風險較強的國有企業發放貸款,民營中小微企業在信貸資源分配中處于劣勢地位。當前,在政府引導下,許多銀行逐步面向民營實體企業開發設計新的金融產品和服務,但是基于降低風險和控制風險成本的考慮,會加大審查力度和附加限制條款(如利息高,銀行普遍對民營中小微企業執行相當于一年期貸款利率的2.53倍;期限短;以個人資產來抵押,親屬承擔無限連帶擔保責任等),民營企業融資難問題沒有得到實質性解決。c.雖然大多數銀行已逐漸根據自身業務需要建立了相應的信用評級機構和評級體系,但由于跨部門、跨行業、跨區域的信用服務平臺尚未健全,銀行難以全面掌握企業的真實信息,金融機構與企業間的信息不對稱情況依然存在,現有的信用等級評估結果難以成為抵押擔保信貸業務的依據。

二是民間信貸業務尚未成為民營實體企業首選融資渠道。盡管近年來我市民營融資擔保公司、小額信貸公司發展取得新突破,一定程度上緩解了民營實體企業融資難題,但遠未能滿足民營實體企業的發展需求。同時,由于民營融資貸款利息較高,民營實體企業基于控制企業成本費用和經營風險的考慮,不會將其作為首選的融資渠道。而由于民營實體企業“拿錢跑路”事件頻發,民間信貸機構也慎貸。

(二)政府層面:

1.政策可操作性不強,落地預期效果打折扣

2013年以來,自治區和我市相繼出臺了一系列扶持發展非公經濟的政策,但由于各種主客觀原因,實施效果不佳。

一是政策內容不夠“接地氣”。我市出臺了許多扶持政策,然而有些政策本身不夠完善,在實踐中常難落地。如財稅扶持政策中,由于不少民營實體企業本身尚未建立完善的財務制度,為落實以企業主營業務收入為獎勵依據的條款增加了操作難度;緩解民營實體企業土地瓶頸問題,柳發〔20146號文件由于尚未具體明確給非公企業預留的市級指標數,沒有明確租金優惠額度;對出讓價格、行業領域等也設定一定的限制條件,提高土地供給門檻,故短時間難以滿足廣大中小民營企業的用地需求。鼓勵科技創新政策也是如此,由于科技創新項目風險大,成功率偏低,企業在申請創新項目資金時難以預計最終結果,實際中常有結不了題情況,而有關部門卻會因此被追責。為了免責,部分政策所設置的門檻、條件常與實際不符,難以執行。

二是政策責任主體不明確。我市所出臺的扶持政策中涉及多個部門,對責任單位和工作任務未能做進一步明確或者規定的不夠仔細,落實過程中存在職責不明、推諉扯皮等問題。同時,“九龍治水”,多頭管理,政策落實過程中對有關部門制定出臺相應的配套政策并建立良好的溝通協作機制提出了更高要求,加大實踐操作難度。

三是政策服務不到位。在調研中,大多數非公企業尤其是規模較小企業均表示對政策的具體內容不知曉或者僅部份知曉,政策宣傳和推廣力度有待加強。同時,我市部分扶持政策前置條件較多,辦理程序、手續繁雜,民營企業在申請扶持過程中常因得到的政府服務有限,申請數次難達其意而放棄,無法真正享受到政策實惠。

四是政策執行過程中“隱形門”“旋轉門”依然存在。雖然我市已出臺《柳州市民間資本投資負面清單》,但是民營實體企業大多為中小型企業,與大型公有制企業相比綜合實力依然懸殊,受自身資本實力、技術水平和從業資歷等條件限制,民營實體企業也難以進入一些無公開限制的壟斷行業、公用事業和基礎設施領域,市場準入規則“明松暗緊”。財政專項扶持資金缺乏系統性和導向性每年確定的財政專項扶持預算沒有明確資金使用方向和支持重點,且財政扶持額度僅占企業總投資額的3-8%左右,杯水車薪,力度不大,加上多數重投入輕產出,專項資金被分割,故扶持效果打折扣。

2.行政效能不高,服務質量與效率仍有待提高

一是行政審批制度改革需進一步深化。當前我市全面推進“八個一”綜合改革試點工作,以期通過建立統一規范的管理服務體系來提供項目審批、備案等“一站式”便民服務,然而由于各業務主管部門間職能有所交叉或權責不夠明晰,加上缺乏有效的銜接與溝通機制,以致部門間推諉扯皮之事常有發生,“一枚公章管審批”的效用沒有得到最大化的發揮。此外,行政審批事項程序繁瑣、辦理時限過長、工作效率偏低也是民營企業反映最為集中的問題。

二是服務水平有待進一步提高。目前,我市服務態度問題已經有了很大改善,然而因缺乏服務標準,有關部門所提供的服務仍不夠規范、不夠及時,“門好進、臉好看、事仍難辦”現象還存在。且部分工作人員思想陳舊,服務理念落后,服務質量跟不上民營經濟發展的需要,如有些部門片面考慮自身工作便利性而不結合當前企業經營結算以承兌匯票為主的實際,要求企業用現金支付費用,且沒有談價機制,給企業資金周轉帶來困難。此外,市政、交通、環保等公共產品提供不到位。隨著市區的不斷擴大和新區的快速開發,市政基礎設施建設存在計劃性不強、規劃標準不統一、配套不到位等問題,特別是工業園區和部分舊城區,基礎設施不夠完善問題在一定程度上影響了民營實體企業的可持續發展。

3.執法管理不規范,民營實體經濟仍遭遇“差別待遇”

調研過程中,多數民營企業對我市的法治環境仍頗有微詞,認為我市不同程度的存在執法部門有法不依、執法不嚴、違法不糾、有失公允等問題。

一是執法人員工作方式簡單粗放。多數民營企業反映我市執法人員在執法管理過程中收費多、指導少;嚴查多、鼓勵少;??疃?、提醒少。同時,執法過程中服務態度比較生硬死板,專項檢查不夠規范,在工商、質檢、稅務等領域存在區別對待、處置不公問題。

二是執法不公,難以保障民營企業的合法權益。調研過程中,部分民營企業反映,當企業權利遭受侵害時,我市公檢法在執法過程中,存在一定程度的執法不公現象,隨意性較大,對不同所有制的企業和當事人,在執法中會出現不同的結果,導致執法活動未能使各類企業享有平等對待、平等?;さ娜ɡ?。

三是監管不力,損害民營企業利益的違法、侵權行為仍“明禁暗行”。在當前反腐高壓態勢下,有些部門仍“頂風作案”,加上行政執法監督不力,有些審批部門通過中介組織對企業“吃拿卡要”,“暗地里”對企業隨意檢查和處罰、胡亂收費等違法、侵權行為仍“屢禁不止”,且侵權、違法行為更隱蔽。

()企業本身:

1.民營實體企業經營管理水平不高,要素集聚能力較弱

我市大多數民營實體企業實行單一業主制或合伙制,經營管理水平較低,尚未建立起科學、現代的企業管理制度,難以集聚人才、資金、土地等資源要素,從而制約企業向更高層次發展。

一是民營實體企業各層次人才依然缺失嚴重。企業能否創造良好的工作環境,提供良好的發展空間和薪資待遇是能否吸引留住人才的關鍵要素。目前我市大部分民營實體企業受發展規模限制,加上用人觀念比較陳舊,對人力資源開發和管理的重要性認識不足,人才管理粗放,“老公管技術、老婆管帳、親戚跑營銷”現象仍普遍存在,難以吸納人才。受自身規模與經濟實力的限制,對創新人才的吸引力度十分有限。

二是民營實體企業財務管理混亂。我市民營實體經濟普遍難以獲得外來資金支持,主要癥結又回到融資難上。融資難固有其外在原因,但民營實體企業不規范的財務管理制度也是重要原因之一。多數企業財務制度不健全,致使銀行等金融部門難以判斷財務數據的真實性和可靠性;此外,部分民營企業違規虛報、謊報、瞞報財務數據等不良現象頻現,少數企業甚至存在惡意逃債、欠債不還等現象,更加影響到銀行貸款資金的扶持。

2.民營實體企業創新能力不強,轉型升級壓力較大

隨著外部市場需求日趨疲軟、原材料成本持續上漲、人口紅利逐漸消失,沒有明顯競爭優勢的民營實體經濟將更舉步維艱,難以為繼。唯有加速科技創新,實現轉型升級才是民營實體企業有效應對當前經濟下行壓力持續加大的重要法寶。而我市民營實體企業科技創新能力普遍不高,經濟轉型壓力大。其中,制約我市民營實體經濟科技創新能力提升的主要因素有:創新人才缺乏,創新資金投入不足、技術儲備不足及全市創新機制不健全。當前國際上判斷企業創新能力強弱的一個重要指標是根據企業研發投入資金占銷售額比例的高低,且通行標準認為比例至少要達到5%,低于5%的則說明企業創新能力較弱,低于1%的則說明企業發展難以長遠;對于科技類企業,比例應該達到5%-8%,甚至高達10%以上。目前我市民營科技企業研發投入為1.3-1.4%間,遠低于這些比例。而科技投入不足又導致企業難以吸引和培養創新人才,同時又缺乏入股、收益分享等有效激勵手段,企業難以借助高校、科研單位等“外腦”來提升自身科技創新能力,故科技創新投入不足將束縛我市民營實體經濟進一步發展。創新投入與創新人才不足又導致企業產品技術含量低,主要依附主機廠生存,甚至都難以跟上主機廠的發展步伐。由于技術儲備不足,缺乏對外來技術的甄別、判斷能力,我市多數民營企業想轉型升級也一籌莫展。此外,我市目前還沒有完全建立和完善地方科技管理體系,在制定建設自主創新示范區科技扶持政策時,缺乏自主性,過多依賴上級政策,難以緊扣柳州實際,仍存在對科技管理中內容細化不足、政策引導資金設置存在彈性、考核標準缺乏統一與監督、配套政策跟進不足等問題。

3.民營實體企業普遍缺乏“工匠精神”,市場核心競爭力不強

2016年,“工匠精神”一詞被寫入政府工作報告,并成為“兩會”熱議詞匯之一。何謂“工匠精神”,歸根結底八個字,即“嚴謹認真,精益求精”。而當前我國整個社會彌漫著浮躁的氣息,各行業普遍缺乏“工匠精神”,尤其是制造業企業,缺乏對產品質量的深度追求,“價廉質次”成為中國制造的代名詞。據統計,我國有約220種工業品產量居世界第一,是名副其實的“世界工廠”。然而在全球市場上,談起“品質”“質量”,卻很少把中國制造排在前列。中國制造產量大,附加值偏低,產品主要集中在中低端市場,知名的國際大牌很少。此外,我國也缺乏對工匠文化的傳承,長壽企業寥寥無幾。據統計,全球壽命超過200年的企業,日本最多,共有3146家,德國次之,837家,荷蘭有222家,法國有196家。這均是我們的企業缺乏“工匠精神”的具體體現。柳州民營實體企業也普遍缺乏“工匠精神”及對文化的傳承,“小富即安”,對企業中長期發展缺乏戰略規劃,對企業的發展定位不準確、不專注、不堅持,對技術研發不精益求精,對產品質量要求不高,不注重細節完美等,故產品難以向專業、精密、高技術方向發展,附加值較低;市場核心競爭力不強,只能依附于本地主機廠生產相對低端產品。

四、發達地區扶持發展民營實體經濟的做法及其啟示

(一)東莞引導民營資本發展實體經濟的先進做法

為進一步激發民營資本活力,鼓勵民營資本深耕實體經濟,提升全市經濟的綜合實力和區域競爭力,東莞市著力實施“五大行動”,引導民營資本發展實體經濟。一是實施“投資興企”行動。通過搭建內資重大項目招商信息平臺,建立招商資源動態數據庫;引導民營資本參與混合所有制改革;優化民營資本發展實體經濟的市場環境,大幅放寬民間投資市場準入等方式,廣泛吸引民間投資。二是實施“創新強企”行動。如:對企業工程技術研發中心(工程實驗室)、技術中心、博士后科研工作站等各類研發機構,市財政通過貸款貼息、建設投入補助等方式給予資助,單個項目最高資助500萬元;設立“科技創新券”補助資金,市財政每年投入不少于1000萬元,科技企業持券向新型研發機構購買科技成果、技術創新服務以及研發設備時,可按券面金額抵銷一定的費用;市財政每年安排2億元“機器換人”專項資金的引導作用,積極動員民營企業利用先進自動化生產設備進行技術改造升級等。三是實施“培育壯企”行動。重點是推進各類企業孵化載體建設,對經市認定的孵化器、加速器和科技園區,按照建設投資總額的25%給予最高1000萬元的資助;大力實施創業鼓勵計劃,對符合條件的本市戶籍創業人員給予5萬元或10萬元的小額創業貸款,以及設立省市共建的孵化載體創業投資及信貸風險補償資金;實施梯度培育發展戰略,構建民營經濟“小升規、規改股、股上市”梯次成長扶持機制,以及支持大型骨干企業壯大規模和民營企業兼并及改制重組;鼓勵民營企業引進高層次人才和培育壯大高技能實用人才隊伍。四是實施“融資助企”行動。主要措施有:市財政首期注資5億元組建市屬科技金融投資集團,并設立戰略性新興產業母基金和傳統龍頭產業母基金,以及形成若干個風險投資或天使投資子基金;設立信貸風險補償資金和財政貼息資金,對獲得貸款的企業,市財政按其實際支付利息給予不超過70%的補貼;設立地方金融穩定專項資金,通過提供過橋資金幫助優質企業按時轉貸,緩解暫時性資金周轉困難;鼓勵民營企業多渠道融資和推動金融產品和服務創新等。五是實施“服務惠企”行動。繼續加大對小微企業的減稅降費力度,減免涉企行政性收費和規費、服務收費,建立健全民營資本投資服務體系以及鼓勵民營企業“走出去”。

(二)重慶助推民營實體經濟在創新中發展壯大的先進做法

為推動民營經濟上規模、上質量、上水平,2012年起重慶重點謀劃開展了五個一工作:召開一個高規格的大會、做一個鼓舞人心的報告、出臺一個高含金量的文件、表彰一批有突出貢獻的民營企業家、形成一個促進民營經濟大發展的良好氛圍,極大提振了市場信心,釋放利好政策,還優化了發展環境。其中,出臺的《重慶市人民政府關于大力發展民營經濟的意見》及《關于促進民營經濟投資公共服務設施建設和運營的實施意見》、《關于進一步明確鼓勵和支持民營經濟發展財稅政策的實施意見》、《關于進一步加強金融服務民營經濟的實施意見》等三個配套文件中,包含了45條實踐性強的政策,內容涵蓋了擴大投資領域、放寬經營條件、做好金融服務、加強財政支持、降低稅費及改善發展環境等民營企業最亟需破解的難題。同時為保障政策落實,推行了聯席會議制度,設立20億元的專項資金,并促使資金補助申報、審批工作常年化、常態化;充分發揮工商聯作用,有序引導民營企業抱團發展。

經過幾年的發展,2015年重慶市民營經濟實現增加值7809.4億元,按可比價格計算,同比增長12.2%,高于全市平均水平1.2個百分點,占全市GDP的比重達到49.7%,對全市GDP增長的貢獻率達到57.9%,拉動全市經濟增長6.4個百分點。

(三)長沙為民營經濟提供個性化服務的先進做法

2015年,面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢,長沙市非公經濟依然實現增加值5488.38億元,比上年增長10.4%,高于全市經濟增速0.5個百分點;非公經濟增加值占GDP的比重達64.5%,比上年提升0.9個百分點。隨著其在國民經濟中占比不斷提高,民營經濟已成為支撐長沙市國民經濟的重要力量。為促進民營經濟發展,長沙市主要做法是政府開展“兩幫兩促”活動及為民營中小企業提供個性化服務。

“兩幫兩促”活動的主要內容為“幫助扶持企業發展、幫助推進項目建設,促進民生改善、促進經濟增長”,于2009年開展,重點推進基礎設施、社會民生、產業建設等30個重大工程,100個重點項目,幫助扶持100個成長性好、有發展潛力、對全市經濟社會發展具有重要作用的中小企業。同時,加大對機關干部的鍛煉、培養、監督與考核以調動相關職能部門的工作積極性;2013年集中開展了題為“發展環境優化年”的環境整治優化活動,夯實民營企業發展環境的基礎。

個性化服務已形成了“長沙模式”廣被稱頌。“長沙模式”是典型的通過政府購買平臺上的服務,助力民營中小微企業轉型升級的新路子。其運行機制為“政府扶持樞紐平臺--平臺聚合服務中介--中介集合服務企業--企業集體收益發展”。具體做法為:長沙市引入市場競爭機制,以中小企業服務中心為媒介創建“一中心、八平臺”的服務平臺,針對全市中小微企業的實際需要,整合各種資源研發公共服務產品,然后由工信委出資購買,再提供給企業。其中,“一中心”即完全社會化運作的長沙市中小企業服務中心,主要負責管理、監督、維護市場秩序及推介服務產品;“八平臺”即融資擔保、創業輔導、管理咨詢、人才培育、技術創新、信息服務、市場開拓及法律維權等服務平臺。

(四)三市先進做法對柳州的啟示

東莞、重慶、長沙扶持發展民營經濟的方法雖然不同,但“殊途同歸”:均致力于為民營企業提供生根發芽、茁壯成長的“沃土”,不斷優化民營企業賴以生存的政務環境、市場環境、法制環境及社會環境等;加大各項政策支持力度及力促落實,努力破解束縛民營企業發展的諸如市場準入、創新發展、融資難、土地瓶頸、用人荒等樊籬;增強服務功能,通過創新服務內容、提升服務質量等方式引導非公企業不斷完善自身,做強做大做優。

對柳州的啟示為:一是在全市范圍內形成促進民營經濟發展的氛圍,釋放親商、愛商、助商的積極信號,促政企形成共謀發展的共識;二是深化制度創新,出臺相關政策及建立健全促進各項政策落實的長效機制,確保利好政策得以貫徹落實;三是強化服務引領,提供精準、有效的服務,為民營企業內涵式跨越發展保駕護航;四是市財政要為民營實體經濟發展提供長期專項發展資金,在創新升級、投資融資、發展壯大等方面給予大力扶持,努力實現扶一項成一項。

五、柳州市推動民營實體經濟發展壯大的對策建議

當前正值“十三五”規劃開局的關鍵之時,我市正按照年初市十一屆三次黨代會的要求,深入實施“實業興市,開放強柳”戰略,努力實現在全區率先全面建成小康社會和打造西江經濟帶龍頭城市的兩大戰略目標。我們認為并建議,應該在鞏固“實體經濟發展年”活動成果,推進民營實體經濟發展壯大上,進一步做好以下六篇“文章”。

(一)做好“提質增效”文章,全面提升民營實體企業的核心競爭力

1.加快推進民營實體企業自主創新

應加強對民營實體企業創新支持力度,為“柳州創造”、“柳州智造”、“柳州標準”建設提供有力支撐?;柚易災鞔蔥率痙肚惱嘰朧?,實行支持自主創新的財稅、金融和政府采購等政策,完善自主創新的激勵機制,加大對民營實體企業研發活動的支持。大力推進調高端研發人才的教育培養、研發平臺建設、研發技術獎勵、研發技術產業化,推動民營實體轉型升級。應加強對民營實體企業自主創新的引導,對符合條件的重點創新項目,應積極爭取國家、自治區和市級創新專項基金支持。應加強民營科技型企業孵化器建設和扶持力度,將科技孵化器納入市戰略性新興產業扶持計劃范疇,在資金、用地、用房、設施等方面給予一定的優惠政策。同時實施“科技型中小企業培育計劃”,鼓勵我市民營實體企業加大企業技術研發投入,建立工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術研發中心等機構,并積極參與承擔國家、自治區及市級科技計劃項目。應支持民營企業合作建立產學研一體化的創新平臺,圍繞柳州市重點領域和關鍵環節,整合創新資源,制定建設方案,加快構建柳州市統一的產業技術創新平臺公共服務網絡和重大創新平臺,為企業創新提供服務支撐。此外,還應加快創新公共服務平臺建設和科技中介服務機構發展,重點加快技術研發、工業設計、產業孵化、知識產權、技術轉移、評估咨詢等機構發展。

積極引導民營實體企業順應市場和形勢的變化,創新商業模式,變更經營方法和盈利模式,提高經濟效益,根據市場和客戶需要,改變企業模式、產業模式、技術模式、收入模式,積極發展新業態,利用信息新技術,改造優化經營方法,引導實體企業順應大數據時代的到來,立足電子商務特點和消費新風尚,推動營銷模式變更,搶占更大的市場空間。扶持同行業企業以加工鏈、品牌鏈、供應鏈、資金鏈為紐帶,組建利益共享、風險共擔的營銷聯盟組織,抱團拓展境內外市場。推動制造業服務化,鼓勵有優勢的民營生產性企業延伸拓展后端工程設計、安裝維修、售后服務等業務,承接境內外工程項目。鼓勵各種社會資本參與商業模式創新平臺建設。組織開展商業模式創新典型企業認定工作,對商業模式創新成功的可評為高科技企業或軟件企業,享受相應優惠政策。

2.支持民營實體企業建立現代企業制度

應引導、支持有條件的民營實體企業深化管理觀念創新,破除家族式管理體制弊端,從實際情況出發,積極開展公司制改造,加快推進自身治理結構和治理能力的現代化。進一步鼓勵有條件的民營企業在創業傳承的基礎上,推進所有權和經營權分離,實施職業經理人管理制度,使企業在復雜多變的市場競爭中贏得先機。引導企業建立健全以產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學為主要內容的現代企業制度,進一步推進民營企業股份制改革,明確企業各股東的持股比例,鼓勵管理層和員工持股,實現企業產權的多元化和合理化。建立健全公司的法人治理結構,規范和落實股東會、董事會、監事會和經營管理層權責,建立和落實重大事項論證和決策機制、內部制衡和風險控制機制,提高決策的科學性,降低投資和經營風險。建立起一整套適應現代市場經濟發展的企業內部管理制度。

3.加大民營實體企業品牌建設力度

應激勵民營實體企業開展自主品牌建設,并建立完整的品牌管理體系,同時,推進質量管理創新,以良好的產品品質,提高自主品牌的知名度和消費者的忠誠度。對在全國或區域范圍內有一定知名度的品牌,應列入我市“品牌培育計劃”,積極培育成為“廣西名牌產品”、“廣西著名商標”等,對實現培育目標的品牌,應給予一定的獎勵或補助。

4.大力在民營實體企業中弘揚“工匠精神”

在我市工業發展高速增長階段,我市工業實體企業往往注重的是“量”上的粗放式擴張,在產品的精益求精方面做的仍然不夠。如今,我市大力推進質量強市戰略,需要大量具備“工匠精神”的企業家和普通職工。一是應把“工匠精神”融入企業文化,把“工匠精神”轉化為企業的自覺行動,形成求新創新的“工匠”文化。二是企業要沉下心來對產品細細打磨,對品質精益求精。要摒棄以往目光短視的做法,要有做長遠企業的堅定信念,反對一味地抄襲、仿造,并通過偷工減料的所謂“性價比”搶占市場,只圖一時賺錢,但產品質量、服務質量卻差強人意的做法。三是多向發達國家和優秀企業學習。一提“德國制造”、“日本制造”,就知道這是高品質的產品,排除“民族因素”不說,德國人、日本人嚴謹、細致、認真的“工匠精神”,還有華為、中興、海爾等中國企業,也值得我市各民營實體企業學習,學習他們如何做大做強做優做精。

(二)做好“增量擴容”文章,強化民營實體經濟在國民經濟中的重要地位

1.大力推進精準招商工作

應及時更新和完善我市產業發展規劃,并圍繞我市重點培育產業,整合招商信息及資源,建立信息共享平臺,充分發揮工商聯、招商部門及駐柳各商會的作用,制定和完善招商獎勵辦法及激勵機制,健全服務體系,優化投資環境,多渠道、寬領域吸引國內外企業及企業家匯聚柳州投資發展。應組織參與各類招商洽談活動,積極對接發達國家及沿海發達地區,引入優勢產業。對于我市急需發展的戰略性新興產業,應組織專題招商會議或活動,開展定向招商,對于該產業或行業內的龍頭企業,可上門洽談協商。優化“招商后”服務,對于通過招商引進的企業或項目,應及時跟進服務,有承諾的要及時兌現。

2.加強對民營實體經濟擴大投資的鼓勵和引導

全面放開競爭性行業和領域,引導民營實體企業拓寬投資領域,支持民營資本以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式, 進入金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發等領域,以及參與城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業和基礎設施投資。應鼓勵民營資本投向教育、科技、衛生、文化、養老等社會事業,以及保障性住房建設領域。政府出資和國有控股企業投資新建的重大項目,可實施股權出讓,利用BOT、PPP等新模式,吸收一定比例民間資本參股。應拓寬民營企業產業空間,引導廣大民營實體企業把工業、服務業和農業產業化作為發展實體經濟的主戰場,促進三次產業緊密結合、協同發展。支持民營實體企業進入知識密集型、技術密集型等高端服務業。推進民營實體企業主輔分離,加快發展第三方專業化服務企業,構建創新型服務業運營模式。同時,引導各產業領域的民營實體企業參與國有企業資產重組,實現低成本優化擴張,鼓勵民營實體企業之間的強強融合,實現做優做強的雙贏目標。

3.繼續推進“大眾創業”工程

加快制定并實施《柳州市建設創業基地和創業園工作方案》。鼓勵民間資本參與創業基地建設,集中投入,打造民營實體經濟創業示范基地,培育一批產業特色鮮明、示范效應明顯、具有一定規模的創業示范基地。扶持創業企業規?;⒄?、集群化發展,結合現有產業園區發展,推動創業人才、資金、技術向園區集中,協調落實項目土地和資金,完善道路、供電、通訊等基礎設施,集中資源建設民營實體企業創業示范園?;凳?ldquo;萬人創業計劃”,實現民營市場主體數量的大幅度增長。鼓勵科技人員領辦興辦科技型企業,科技人員可以專有技術、專利技術等無形資產作價出資,允許職務類成果作為出資資本參股,并給予一定比例的創業啟動資金支持,并在一定時間內免費提供一定面積標準廠房作為經營場所。鼓勵工業園區、服務業集聚區盤活閑置廠房等存量資產,引進各類資本建設創業孵化基地,由第三方創業孵化公司進行專業運作,組建創業孵化聯盟,整合利用資源,提商創業孵化成效。推廣官塘創業園“五全免”扶持政策,健全創業孵化基地與風險投資、融資擔保、產權交易、技術轉移、人才中介等機構的協作機制,集成服務功能,吸引中小企業、民營科技企業和大學生自主創業企業進駐。設立創業專項扶持資金,以貼息、補貼、獎勵等方式,用于創業項目開發、免費創業培訓、后續服務提供、創業基地建設和貸款貼息等。完善和落實自主創業小額擔保貸款政策,提高小額貸款額度,擴大政策覆蓋范圍,支持更多群眾創業增收。

(三)做好“要素集聚”文章,整體提升民營實體經濟發展活力

1.幫助民營實體經濟破解融資難題

應鼓勵引導柳州銀行、桂林銀行以及各銀行在柳分支機構創新符合民營實體企業特點的金融產品和服務模式,開發短、平、快的新業務,進一步加大抵押融資業務的力度和范圍,簡化信貸操作程序,縮短貸款審批時間,確保貸款及時到位,緩解當前民營實體企業資金供求矛盾。大力發展政策性融資擔?;?span lang="EN-US">,積極發揮市中小企業信用擔保有限公司在放大貸款額度上的“杠桿”作用,鼓勵加大對民營實體企業開展融資擔保業務力度,并給予擔保費率優惠。應加強對我市“互聯網金融”的引導與監管,支持民間資本參與中小企業信用擔?;?,為民營實體企業融資提供擔保。應整合及設立民營實體經濟專項發展基金,用于民營實體經濟發展以及解決短期融資問題,并探索從其中提取一定比例建立風險補償資金,提高小微企業融資能力。培養和支持具備一定規模的民營實體企業在中小板、創業板或“新三板”上市。成立柳州區域內股權交易場所,為非上市民營實體企業提供股份改制服務,以及股權、知識產權、債權等權益的登記、托管、掛牌、交易、結算、過戶和定向增資等金融增值服務。支持符合條件的民營企業發行公司債、企業債、私募債短期融資券和中期票據等產品。應充分利用人民銀行征信系統,以企業登記和監管信息為基礎,完善企業信用評級制度和企業信用分類監管制度,引導企業走誠信經營道路,從而提高民營實體企業融資成功率、降低融資綜合成本。

2.協助民營實體企業做好聚才引智

把民營實體企業人才隊伍建設納入市委、市政府人才工作的范疇,實施專項培育計劃,加大培養高層次新型經營管理人才和專業技術人才的力度。組織民營企業與廣西科技大學、職業院校等召開校企合作洽談會,采取校企合作、產教融合的方式開設“定單班”、簽訂“預約就業協議”,定向培養民營企業需要的人才。依托高等院校、職業技術學院、國有企業等建立民營實體經濟人才培訓基地。實施民營實體企業高級經營管理人才培訓計劃以及“接班人”培養計劃,組織民營實體企業人才到區內外培訓機構、經濟發達地區和國外培訓、學習、考察。支持民營實體經濟組織做好人才引進工作,幫助引進急需緊缺人才,并給予一定的獎勵或補貼。對于民營企業引進的高層次人才,在職稱評定、子女教育等方面,從優給予安排,并把民營實體經濟組織中的優秀人才納入政府表彰獎勵體系。鼓勵民營實體企業采取業績股票、股票期權、限制性股票、崗位分紅權、超額利潤分享等激勵方式引才、用才、留才。鼓勵民營實體企業和國內外各類高層次人才在明確各自責權的基礎上,以項目合作、智力入股、成果轉化、特聘崗位等形式開展合作,“柔性”引進高端人才。

3.切實保障民營實體企業發展用地

創新用地保障方式,對符合國家產業政策和柳州市產業發展規劃的項目,如戰略性新興產業和我市重點優勢產業等,優先解決用地,優先進入園區,優先給予基礎設施建設扶持。對列入自治區重大建設項目和重點支持項目的民間投資項目建設用地計劃,在積極爭取自治區用地指標的基礎上,地方優先足額配套。鼓勵民營實體企業在符合規劃、不改變原用途的前提下,利用存量土地新建工業廠房或增加原廠房層數與容量,提高土地容積率不再征收土地價款。支持和引導民間資本有序進入土地市場,享受其他投資主體平等待遇。

(四)做好“公共服務”文章,加強對民營實體經濟的扶持力度

1.加大優惠扶持政策落實力度

當前,國家、自治區和柳州市都出臺了一系列扶持民營經濟、非公經濟、中小微企業的政策,應逐項逐條、拉條掛賬抓好落實,有效推進各項政策措施落到實處。一是要確保政策的公開透明。建立完善政策信息資源共享機制,加大政策宣傳力度,全面及時把政策傳遞到民營企業;在我市政府門戶網站建立民營經濟政策信息公示平臺,滾動發布民營經濟促進政策;組織相關人員進行相關政策匯編,統一發放到每一家民營實體經濟組織。二是強化政策傳導實效。建議有關部門牽頭定期舉辦政策宣講培訓班,組織相應職能部門的領導或專家,給民營企業家上課講政策,讓政策真正落到實處。三是細致周到認真開展政策落實工作。要充分利用好、把握好政策對民營實體經濟的促進作用,對符合優惠條件的民營實體企業,簡化政策申報流程,提高辦事效率,及時兌現政策紅利;對于信用評級A級以上企業,應適當降低政策門檻。四是加強民營經濟政策落實的督查和評估。政府或授權有關部門定期開展民營經濟政策落實工作的檢查和督導,對檢查和督導過程中發現的問題及時整改;及時開展政策“有效性”的第三方評估工作,對部分“高高在上”的政策,責令政策制定部門進行梳理和完善,增加政策的可行性。

2.提升政務服務效能

改變傳統思維方式,進一步轉變政府職能,促進政府由管制型模式向服務型模式轉型,增強服務意識,拓寬服務領域,完善服務方式,規范服務行為。繼續深化“八個一”綜合改革成果,規范管理,優化服務,簡化審批手續,公開辦事流程,健全首問首辦責任制,實行“一次性告知、一站式辦理、一條龍服務”。加強政府誠信建設,承諾的事必須堅決兌現,不打折扣,為民營實體企業提供良好、優質的生存空間和發展環境。推進信息化建設,建設數字政務服務中心,建設以“柳州市網上審批系統”、“柳州市行政審批服務短信平臺”和“柳州市政務服務中心門戶網站”為核心的數字平臺,實現網上審批。

(五)做好“開放合作”文章,拓寬民營實體經濟發展渠道

支持民營企業對外開拓市場,進一步強化企業“走出去”意識,提升企業“走出去”水平和業務人員操作能力。引導民營實體經濟組織積極參與國家“一帶一路”發展戰略、中國--東盟自由貿易區、珠江--西江經濟帶等合作平臺,加強合作與交流。支持民營實體企業參與自治區實施的“加工貿易倍增計劃”,擴大貿易范圍,提升份額,融入面向東盟的生產資料交易基地和物流基地建設。對民營實體企業參加國內外知名展會、構建營銷網絡給予政策支持,為民營企業發展電子商務、占領市場打開空間。支持民營企業發展電子商務,推動企業自建或通過第三方電子商務平臺拓展業務。鼓勵和扶持民營實體企業通過參與全球產業分工與合作,不斷提升企業利用國內外兩個市場兩種資源的能力,全面提升自身素質,瞄準全國和世界一流企業目標,創新技術、開發產品、擴大規模、拓展市場,爭取5--10年內涌現一批達到全國、全區水平的一流企業。

胜分差复选

大力為民營實體經濟發展營造良好的成長環境。一是營造正確輿論環境。要充分利用廣播、電視、網站等多種新聞媒體,廣泛宣傳黨和國家以及各級政府鼓勵、支持和引導民營經濟發展的方針政策,從戰略高度強調民營經濟的定位問題,強化人們對民營經濟是拉動經濟增長生力軍、社會主義市場經濟的重要組成部分的認識,逐步消除只重視幾大國有龍頭企業,民營經濟只是“邊緣補充經濟”的錯誤看法。二是營造公平政策環境。打破行業壟斷和區域限制,減少對民營企業的“歧視”,讓民營企業平等享受與國有、集體企業和合資企業的同等政策待遇,促進民營企業公平有序競爭。三是營造良好法治環境。依法行政,創造公開公平公正的市場競爭環境;加強法律服務平臺建設,組織引導法律服務平臺大力開展公益性法律服務活動,為民營企業提供全方位的法律服務;加快推進商會、行業協會改革,規范服務行為,增強行業自律,充分發揮好為民營經濟服務的功能;嚴厲查處各種偽劣、欺詐行為,消除“以劣充好”,“劣幣驅逐良幣”現象。四是營造良好的投資和創新環境。實際消除對民營企業發展的限制性和歧視性規定,降低民間投資的產業門檻,簡化工商登記手續,制止亂攤派、亂收費、亂集資現象,打破地區分割和行業壁壘,在稅收、土地使用、企業開辦、進出口等方面取消一切不利于民營實體經濟發展的限制。

(注:文章中的數據來自歷年《廣西民營經濟發展報告》。)

 

 
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